Evaluation du Cadre de Coopération du PNUD à Djibouti pour la période 2018-2024

Alors que nous cherchons à aider les pays à renforcer leurs capacités nationales d’évaluation, nous devons d’abord faire notre introspection et voir où nous pouvons nous améliorer.

Achim Steiner, Administrateur du PNUD, Mot d’ouverture de l’édition 2022 de la Conférence sur les Capacités Nationales d’Evaluation.

Le Bureau indépendant d'évaluation (BIE) du Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) réalise des évaluations indépendantes de programmes de pays (ICPE) afin de recueillir et de démontrer les preuves évaluatives des contributions du PNUD aux résultats de développement au niveau national, ainsi que l'efficacité de la stratégie du PNUD dans la facilitation et l'optimisation des efforts nationaux pour atteindre les résultats de développement. L'objectif d'une ICPE est de soutenir le développement du prochain programme de pays du PNUD et de renforcer la responsabilité du PNUD vis-à-vis des parties prenantes nationales et du Conseil d'administration, ainsi que de contribuer à l'apprentissage organisationnel.

L'évaluation, qui est un exercice de redevabilité, est menée conformément aux normes et standards et aux directives éthiques du Groupe d'évaluation des Nations Unies (UNEG). Pour l’Evaluation du programme Pays de Djibouti, une équipe de 3 évaluateurs du Bureau Indépendant d’Evaluation (BIE) du PNUD s’est rendue à Djibouti du 2 au 12 Octobre 2023. Cette équipe a abordé les quatre principales questions d'évaluation suivantes, qui guideront également la présentation des résultats de l'évaluation dans le rapport :

1. Qu'est-ce que le programme de pays du PNUD avait l'intention de réaliser au cours de la période considérée ?

2. Dans quelle mesure le programme a-t-il atteint (ou est-il susceptible d'atteindre) les objectifs prévus ?

3. Dans quelle mesure le PNUD a-t-il pu s'adapter à la pandémie de COVID-19 et à d'autres crises récentes (sécheresse, crise des réfugiés, insécurité alimentaire, etc.) et soutenir le processus de préparation, de réponse et de redressement du pays ?

4. Quels sont les facteurs qui ont contribué ou entravé la performance du PNUD et, en fin de compte, la durabilité des résultats ?

L’évaluation combine analyse documentaire, visites de terrain, entretiens avec les parties prenantes etc. L’évaluation s’est penchée sur les effets mis en avant par le DPP et qui ont servi d’axes de travail au bureau pays du PNUD pendant les 6 années couvertes par le document. L'évaluation du BIE s'est donc concentrée sur les actions et les impacts du PNUD sur les trois effets suivants :

• Le renforcement des moyens de subsistance et l’accès aux services de santé de base,
• La durabilité environnementale et la résilience face aux changements climatiques,
• Ainsi que l’appui à la mise en place d’un cadre de gouvernance inclusif et favorable au développement durable.

L’exercice a nécessité de la part de l’équipe d’évaluateurs la consultation et le croisement de multiples sources de données et d’information afin de corroborer leurs trouvailles et légitimer leurs constats. Pour ce faire, ce ne sont pas moins de 73 entretiens avec différentes parties prenantes que sont les agences du Système des Nations Unies, différents bailleurs de fonds, la société civile, le secteur privé, les communautés et enfin certains bénéficiaires des actions mises en œuvre par le PNUD, et ce dans toutes les régions Djibouti, afin d’obtenir leurs retours d’expérience sur les activités prévues dans le cadre du Document de Programme Pays (DPP).

A l’issue de sa mission de terrain à Djibouti et après une analyse profonde des données récoltées, l’équipe du BIE a rendu sa copie. Cette dernière, après relecture et commentaires par le bureau du PNUD à Djibouti, a été présentée aux partenaires nationaux le 17 avril dernier, sous la Présidence du Secrétaire Général du Ministère des Affaires Etrangères.

L’étude du DPP a permis au BIE de tirer les 7 grandes conclusions suivantes : 

1. La principale valeur ajoutée du PNUD est sa capacité à soutenir la formulation de politiques et de stratégies nationales, compte tenu de sa position de partenaire de confiance de longue date du gouvernement.
2. La mise en œuvre de programmes concrets par le PNUD a été importante. Elle a donné les meilleurs résultats dans les domaines de santé et accès à la justice.
3. Le renforcement des capacités nationales a été privilégié en vue d'une transition vers la modalité de mise en œuvre nationale. Cependant, les progrès réalisés ne sont pas encore quantifiables.
4. Du point de vue des ressources, le PNUD s’appuie de façon trop importante sur les fonds verticaux, les partenariats avec les acteurs non traditionnels devant être renforcés.
5. En matière d’intégration de la dimension de genre, de bons résultats ont été observés. Toutefois, un plaidoyer plus affirmé demeure nécessaire.
6. La production de données désagrégées et le ciblage des populations prioritaires n’ont pas été systématiques.
7. La capacité opérationnelle et de planification du PNUD a connu des améliorations notamment en matière d’approvisionnement, de gestion des finances, et d’adoption d’approches intégrées.

Dans la perspective de l’élaboration de son futur Document de Programme, le PNUD Djibouti s’est engagé, auprès de son administration centrale et auprès du gouvernement de Djibouti, à apporter des réponses concrètes pour améliorer davantage son action en faveur des populations djiboutiennes. 

A ce titre, le bureau pays entend consolider son programme à travers une approche intégrée mettant l’accent sur la gouvernance des systèmes et sur l’analyse et le renforcement des capacités nationales. La diversification des partenariats et des sources de financement est également une priorité à amplifier. Afin de ne laisser personne de côté, le PNUD Djibouti s’efforcera aussi de mettre davantage l’accent sur l’inclusion des populations vulnérables et de renforcer son plaidoyer au plus haut niveau pour lutter contre toutes formes de discriminations. 

Enfin, et pour faire face au renforcement de ses activités dans les années à venir, en particulier dans le domaine de l’environnement et de la lutte contre les changements climatiques, le PNUD Djibouti envisage de renforcer ses capacités programmatiques et opérationnelles.

Les enseignements tirés sont déjà reflétés dans les grandes lignes du nouveau Document de Programme Pays 2025-2030 en cours de finalisation et qui sera soumis Conseil d’Administration en septembre 2024.